全省率先！惠城马安开启农村建房监管智能模式

“您的一户一宅申请已通过。”近日，惠州市惠城区马安镇黄严村村民孙艺钊的手机上，收到一条微信通知，这就意味着孙家的新房子很快可以开建了，数字化带来的高效便捷让孙艺钊欣喜不已。

在农村，建房申报难、建房规范难，造成“两违”乱象时有发生，如何破题？惠城马安在全省率先打造农村自建房数字化管理服务平台——“一户一宅一码”平台系统，依托微信小程序，通过整合“线上申请、部门代办、后台办结、扫码服务”等服务，在破立之间形成基层创新探索，破解村民建房多头跑、多次跑难题，建立房屋建设全过程监管体系，提升群众幸福感。同时，通过数字化管控服务，提升土地资源集约利用水平，发展乡村“美丽经济”，打开乡村振兴新局面。

全流程上网，村民“零跑动”

孙艺钊家里有6口人，目前居住在黄严村一栋占地70平方米的两层自建房里。这栋40年前建的房子历经风吹雨打，出现墙体剥落、渗水漏水等问题。为了迎接二孩的到来，孙艺钊和家人商量在原址重建一栋新房子。

村民要建房，报建审批是第一道“关口”。孙艺钊了解到，自建房报建审批通过并不容易，包括报建申请、村级审核、部门联审等9个申报流程，涉及部门超过6个，要自备建房申请表、四邻同意书等20多份材料。

做足了“好事多磨”“多跑几趟”打算的孙艺钊，却迎来了马安自建房申报流程优化的好消息。今年，马安村民建房审批流程和服务提质增效：村民只需用手机扫一扫二维码，打开“一户一宅一码”管理小程序，填上姓名、地址、申报原因、家庭成员等信息，申报就完成了，整个过程只需3至4分钟。

孙艺钊成为审批新举措的首批受益者之一。“初审和公示大约需要一周。接着，线上提交资料后，工作人员就到我家现场勘查。我们只需在家等待最终审批结果。”孙艺钊还可随时通过手机在小程序查询报建进度。

“以前，自建房报建需要提交繁多的纸质材料和表格。村民难免漏交、填错，经常折腾好几趟，费时又费力。”马安镇建设和道路事务中心主任陈广道说，现在全流程上网，系统自动初核，人工二次审核。送审资料错漏少了，审批效率高了，真正做到“数据多跑路、群众少跑腿”。

审批效能提升的背后，离不开部门并联审批的推进。“之前，审批需要建设和道路事务中心、自然资源所、农业农村办等3个部门分别到现场核验。现在3个部门同时到场勘查，再在线上联合复审材料就可以了。”陈广道说，并联审批时限大幅缩减，从原来7天到现在最快半天就可办结。

相比之前动辄几个月都审批不下来的报建许可，如今马安村民自建房的整个报建时长（包括公示期），最快仅需15天，平均用时20天。

搭上数字化快车，农民开启建房智能化模式。报建时长从“以月计”到“以天计”，审批时长从“以天计”到“以分钟计”。半年时间，全镇共办结347宗村民“一户一宅”报建申请，超过去年全年办结申请的七成。群众在报建“零跑动”中，感受到数字化管理和服务带来的便捷舒适。

数字化“留痕”，阳光监管违建

在马永路旁，一个被蓝色铁皮围蔽的工地内，马安村村民林海新的新房正在赶工中，这栋三层半的新房将在1个月后建成。

在建设工地外，一块“一户一宅一码”公示牌格外醒目。通过公示牌，过往行人对宅基地批准建设的面积、层数、高度等一目了然，还可扫码实时获知报建信息、流程状态、测绘图等14条房屋建设内容，建房信息全流程公开。

“农村违建具有隐蔽、迅速、反复的特点，批后监管是房屋建造中相当重要的一环。‘一户一宅一码’平台系统可以生成专属二维码，这就像给每一户农村自建房发放‘智能身份证’。”马安镇综合行政执法队常务副队长张安华告诉记者，从提交建房申请开始，二维码随之生成，房屋审批、放线、施工、验收到发证等各环节均在系统“留痕”。

“公示牌上公布了监管投诉电话，村民若发现不合规现象即可随时举报。执法部门将对无牌无证、乱建违建的房屋及时依法处理。”张安华说，透明公开的系统运作，让“人人都是违建监管员”，将违建乱建解决在萌芽状态。

“‘一户一宅一码’平台运用信息化手段，加大对群众‘关切事’的监管力度，将违建监管置于阳光下。”惠州城市职业学院乡村振兴产业学院负责人梁乃锋认为，该平台作为数字乡村建设的落地探索，提升了乡村建设治理效能，抓住了“两违”治理问题的关键。

数字赋能乡村，激活美丽经济

马安镇作为惠州市区东部新城的重要组成部分，随着惠州市1号公路（惠霞高速）、三环路、惠州大道等项目建设，这个曾经的郊区迎来了变成城市新区的发展新机。

在马安冲刺“百亿产业强镇”中，集约高效利用好农村土地资源至关重要。该镇下辖13个行政村，农村人口超3万人。去年，全镇只办结460宗村民报建申请。据马安镇建设和道路事务中心预估，全镇至少还有3000户农村自建房的需求。未来，应如何平衡好村民住房用地需求与乡村发展用地需求，打开乡村振兴的新局面？

“马安通过上线‘一户一宅一码’平台系统，探索建立高效的服务监管机制，将土地资源最大限度地利用起来。”马安镇党委书记戴新辉说，用数字技术牵住农房管控这个“牛鼻子”，马安乡村获得了“美丽经济”全新的发展空间。比方说，马安镇龙塘村盘整出6000亩连片土地，引入神农兰香谷葡萄园等优质农企落户。该村依靠葡萄种植观光产业，获评广东省“一村一品、一镇一业”专业村称号。

龙塘村村民文昌林享受到了这份“土地红利”。“以前跑到外边打零工，加上种地，一个月也就挣2000多元。现在把家里13亩地租给葡萄园，我也在家门口的葡萄园干农活、学技术，收入达到以前的3倍。没想到自家土地这么‘金贵’。”文昌林选择回乡做“新农民”，日子越过越红火。

数字化服务下沉乡村只是一个小支点，却撬动了“绿水青山就是金山银山”的大发展。马安镇更多的农村“沉睡”土地被激活。今年，惠城区重点打造马安“都市田园”乡村振兴综合示范带，将西枝江沿岸特色村落串珠成链，打造成农文旅产业融合的精品线路。

今年中央一号文件提到，大力推进数字乡村建设。以数字技术赋能乡村公共服务，推动“互联网+政务服务”向乡村延伸覆盖，推动乡村振兴取得新进展。

“当前，广东正加快数字乡村一体化构建，重点聚焦‘人房地资’四方面，囊括数字人口、数字房屋、数字土地、数字资源等全域要素管理。马安‘一户一宅一码’平台的探索，把准了未来数字乡村建设的方向。”华南理工大学广东旅游战略与政策研究中心主任、教授、博导吴志才认为，马安未来的城乡统筹发展，要深化数字化建设，助力乡村振兴。通过合理设置生态、农业、城镇三大空间，落实“一户一宅一码”，保住乡村风貌，留住绿水青山，赢得金山银山。

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